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具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强

作者: 农业资讯  发布:2020-04-02

具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。500)this.width=500" src=upload/news/n2013013017042998.jpg>    虽然距案发已经过去了近20天,但广东徐闻县梁玉锦回想起2013年1月10日 发生的场景仍心有余悸。2013年1月10日,徐闻县政府组织200多人以及多部挖土机、工程车,强行闯入廖文书家依法承包的海域,强行拆除现场房屋,推毁水、电、路等所有设施,挖断池塘所有围堤通大海,造成养在池塘中的50000斤大虾全被冲出大海或因断电缺氧死在池中,直接经济损失860万元,并打伤多人,至今仍有人在住院治疗。    村民索赔无果遭强拆    广东徐闻县村民廖文书向徐闻县人民政府申请1800多万元国家行政赔偿,但政府三个多月都没有对此回应。    赔偿源于2007年2月3日,徐闻县人民政府给廖文书颂发6.005公顷《海域使用权证书》用于建旅游娱乐项目,但令人感到蹊跷的2009年4月6日,在廖完全不知情的情况下,徐闻县人民政府、徐闻经济开发区就把属廖所有的6.005 公顷使用海域以946万元卖给安徽安粮地产公司,徐闻县人民政府、徐闻经济开发区只答应赔给廖文书200万元,在湛江市人民政府复议时令徐闻县人民政府纠正,但最后湛江市中级人民法院终审判徐闻县人民政府发放给廖的《海域使用权证书》违法,为此,廖文书就徐闻县人民政府的行政乱作为申请国家行政赔偿。2013 年01月10日徐闻县政府出动260多人进行强拆。    徐闻官方当中介赚700万元,发文称前县长签证无效    徐闻,地处粤西,是广东与海南接壤要冲,随着跨海大桥的建设,近年徐闻县的房地产业逐日飞涨,原本无人问津的荒芜死角,而今也成了地产商争抢的香饽饽。    地方政府有的遮遮掩掩与民争利暗潮涌动,有的明目张胆公然变卖村民财产再非法强拆,廖文书手持中华人民共和国海域使用权证书在被强拆的虾塘前神情失落向记者介绍说:“徐闻县政府批准发证给我使用的这片海域一共 6.005 公顷,先后我已投入建设资金 607 万元,贷款利息也有 262 万元,最近徐闻县人民法院接连不断下发强制执行通知令,源于 2009 年 7 月 2 日 ,广东徐闻经济开发区管委会致徐闻县人民政府文件《关于解决蓝海城市广场项目建设有关问题的请示》。    蓝海城市广场项目业经县政府批准,项目用地经县土地交易中心挂牌出让,于 2009 年 4 月 6 日安徽安粮地产股份有限公司竞得,挂牌交易地地价款已转入县财政局专户。征用陆上土地 259.74 亩、虾塘 84.94 亩、填海造地 265.32 亩。    要求县政府注销蓝海城市广场项目用地范围内的 84.94 亩《海域使用权证》,其理由:擅自改变海域用途,把旅游用海改为养殖用海,且办证二年不改正。    据了解,文件要求徐闻县政府注销 84.94 亩《海域使用证》于 2005 年廖文书已向徐闻县海洋与渔业局申报作为“游泳娱乐”项目开发。    谁知, 2009 年 4 月 6 日,广东徐闻经济开发区管委会在产权所属人廖文书完全不知情的情况下,将这 84.94 亩海域以 946 万元私下卖给了安徽安粮地产公司;记者在该公司采访时,公司的负责人告诉记者已经付款完毕,现已经列入下期开发计划,在他们开发宣传书中,记者看到该地确实在册, 7 月 2 日徐闻经济开发区管委会向徐闻县人民政府申请撤销 84.94 亩《海域使用证》, 12 月 23 日徐闻县人民政府作出《关于撤销廖文书海域使用权证书的决定》    徐闻开发区先私下卖掉廖文书使用海域,再向县政府申请撤销廖海域使用权证书,徐闻经济开发区管委会和县人民政府这一“黑中介”交易行为,与其说是否认前任县长签发廖文书的《海域使用权证书》,不如说是违法盗卖廖文书的产权。    《中华人民共和国海域使用管理法》明确规定:海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受到法律保护,任何单位和个人不得侵犯。 1 月 25 日记者采访徐闻县委书记钟力,就廖文书依法拿到《海域使用权证书》,理应受到法律保护,为什么徐闻县人民政府这样做法是否合适?当听到记者来意后钟力书记马上挂断电话,记者发文求证时,在此文发表时钟书记都没做任何回复。    官与民的四年拉锯战    迫于无奈,廖文书向湛江市人民政府提起行政复议。    2010 年 3 月 31 日 ,湛江市政府作出行政复议认为,徐闻县政府在法定期间没有提交作出 ( 徐府 [2009]157 号 ) 《决定》的证据材料和答复书,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第 ( 四 ) 项: “ 被申请人徐闻县政府不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依法和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为”的规定,本府决定:撤销被申请人作出的项之规定,判决: 一、 撤销麻章区人民法院湛麻法行初字第 8 号行政判决;二、维持徐府 [2010]96 号《关于撤销廖文书海域使用权证书的决定》;本判决为终审判决。    湛江中院作出判决后,湛江麻章区人民法院于 2011 年 11 月 14 日 向廖文书送去了执行通知书,限令廖文书在接到执行通知书之日起七日内履行湛中法行终字第 96 号行政判决书判决的法律责任,承担迟延履行期间的债务利息及本案执行费。逾期,本院则依法强制执行。    2011 年 12 月 27 日 受托执行的徐闻县人民法院向廖文书送去了“执行通知书”,责令廖文书 10 日内向申请执行人徐闻县人民政府交出 6.005 公顷海域使用权,并清理完毕该海域上的财物。迫于无奈,廖文书于 2011 年 12 月 30 日曾向湛江市中级人民法院提起再审申请书,而湛江中院至今仍没有任何回复。2012 年 9 月 5 日 ,广东徐闻县人民法院公告,责令被执行人廖文书在 2012 年 9 月 18 日 前交出海安荔枝湾区 6.005 公顷海域使用权给申请执行人徐闻县人民政府,并清理该海域上的财物。到期仍不履行的,本院将强制执行。2012 年 11 月 19 日 ,广东徐闻县人民法院又公告,责令被执行人廖文书在 2012 年 11 月 30 日 前交出海安荔枝湾区 6.005 公顷海域使用权给申请执行人徐闻县人民政府,并清理该海域上的财物。到期仍不履行的,本院将依法强制执行。    最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定 [ 法释 15 号 ] 明确要求:申请执行的法律文书有给付内容,且执行标的和被执行人明确,义务人在生效法律文书确定的期限内未履行义务的才能受理执行。但是,此案中, 2011 年 8 月 24 日,湛江市中级人民法院的判决既没有交代执行内容,也没有执行标的,更没有执行期限。而湛江市麻章区法院、湛江市徐闻县法院接二连三向廖文书送去“执行通知书”,不知法院到底要执行什么?    律师看法    广东一位不愿具名的律师认为:相关法院认定在合法程序办理海域使用权证的同一地段、同一平行海岸线上、同是开发旅游娱乐项目,左边是“安粮公司”的蓝海城市广场,右边是杏磊湾温泉度假村的三家中间的廖文书使用海域不合法,法院有选择执法判决的嫌疑,对于徐闻县政府把属廖文书的使用海域已经拍卖或变卖的,应给付拍卖或变卖的价款;变卖的价款明显低于海域价值的,还应支付相应赔偿金给廖文书,对于徐闻县法院要强制执行的前提必须是先进行赔偿结束后才能执行,对于法院和政府工作人员滥用公权力的行为给国家和个人造成 30 万元以上损失的,检察机关要追究渎职行为,根据规定,徐闻县工作人员涉嫌滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受 860 万损失的,属于情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。    中央纪委二次全会公报强调,要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件。显然,徐闻的做法与此精神相悖,在采访结束时,廖文书说,徐闻县政府要做 10 个亿的房地产建设项目拉动地方经济发展我支持,但政府不能把房产商赔偿买我海域的 946 万元据为已有,因为国家《海域使用权管理规定》有明确规定,海域使用权可以依法转让,徐闻县人民政府、徐闻经济开发区把属我所有的 6.005 公顷海域使用权盗卖给“安粮公司”所得的 946 万元,理所当然是我应得的赔偿款,国家赔偿法也有此项规定,廖文书问一位律师能不能讨回这笔款时,律师无语。

那么,面对执行裁定存在错误的情形时,我们有哪些司法救济途径?我们可以一起探讨以下经常提出的三种方案的可行性。

第二种方案是,可以审判监督程序提出再审申请。

根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》129.上级人民法院依法监督下级人民法院的执行工作。最高人民法院依法监督地方各级人民法院和专门法院的执行工作。130.上级法院发现下级法院在执行中作出的裁定、决定、通知或具体执行行为不当或有错误的,应当及时指令下级法院纠正,并可以通知有关法院暂缓执行。

但北京英淇律师事务所在实践中经常遇到有些法院并没在对应的法定期限并遵守法律程序作出准予强制执行的裁定;而有些法院作出的准予强制执行裁定是交由政府实施强拆等严重不符合上述法律规定。

第一种方案是,针对准予强制执行裁定可以提出执行异议申请。

第三种方案是,提起执行监督申请。

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另一类是司法强拆,即不具有强制执行权的主体因法律未赋予强制执行权,故只能申请当地区、县级法院执行部门实施强拆。比如,查处非法占地的区、县级国土局;房屋征收过程中的人民政府等。

然则,依据《行政诉讼法司法解释》第一百六十一条的规定只有申请执行人即行政机关不服法院不予执行裁定时有提出执行异议申请的权利,其并没有赋予被执行人对作出执行裁定有权提出执行异议,而《行政诉讼法》中规定的本法无明文规定可以参照适用的《民事诉讼法》中也仅是规定了强制执行过程违法,被执行人有提出异议的权利,对于强制执行裁定被执行人的权利却只字未提。由此可见,被执行人针对准予强制执行裁定提出执行异议申请的方案并不可行。

根据《行政诉讼法司法解释》第一百六十条规定 人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后,应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查,并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的,应当听取被执行人和行政机关的意见,并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的,由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。

根据《行政强制法》第三十四条之规定,行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。同时第五十三条又规定 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。

在不具有强制执行权的主体实施房屋拆迁过程中,由于大多数被拆迁人的法律意识非常淡薄,在行政机关作出行政决定(或为收回土地使用权的决定、或为房屋征收补偿决定、或为非法占地的行政处罚决定,诸如此类等等)之后,往往疏于通过复议或诉讼的方式向有关部门积极主张权利,导致时效过后,行政机关顺理成章的申请法院进行司法强拆。而法院收案后往往也会很快的作出准予强制执行裁定使委托人陷于极为被动的境地。然,法院作出的准予强制执行裁定本身经常出现不合法的情形。

依据该法律,上级法院有权对其发现的下级法院的执行工作进行监督并予以纠正。如果被执行人通过申诉的方式向上级法院提起执行监督申请,使之发现下级法院执行裁定所存在的错误,该种方式较之前两种方式而言,因有法可依,则更为可取。但,不得不说的是,提起执行监督申请只有在上下级法院能够形成行之有效的上下级监督关系时,才会达到较好的效果。

新葡萄京娱乐场app ,所以,建议广大的被拆迁人在政府部门作出具体行政行为阶段还是能够尽早维护自身合法权益进行法律救济,切莫等到随着时间推移,相关权利丧失殆尽时,才追悔莫及。

对于非诉强制执行,上述法律依据执行主体不同,分为了两个类型。一类是行政强拆,主体是具有行政强制执行权的行政机关。比如,查处集体土地上违法建设的乡镇政府;查处国有土地上或者乡镇纳入街道管辖的集体土地上违法建设的区县级规划主管部门或城管监察局。

其依据是《行政诉讼法》第九十条规定 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定,认为确有错误的,可以向上一级人民法院申请再审,但判决、裁定不停止执行。故,人民法院作出准予强制执行的裁定也可以通过再审进行救济。然则,北京英淇拆迁律师认为,这里的裁定应作狭义理解,它仅应包含第一审程序和第二审程序中涉及实体请求的部分裁定,如不予受理、驳回起诉。不包括二审程序中所有程序性的裁定,当然更不包括执行程序中的裁定。故,审判监督程序也是行不通的。

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