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面积压缩正是玉米制种产业调整的良好契机,四

作者: 林业资讯  发布:2019-10-09

面积压缩正是玉米制种产业调整的良好契机,四结合的制种基地管理模式。奇台县紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标,强措施、抓特色、增亮点,加快调整种植业结构调整步伐,利用水土光热资源丰富、地理位置优越的得天独厚的条件引进培育种子企业,通过加强种子生产基地建设,逐步健全完善“政府引导,部门监管,协会协调,企业自律”四结合的制种基地管理模式,加快了制种产业发展,2012年,全县制种面积已达到20万亩,占播种面积的10.9%,其中13万亩为玉米制种,小麦、打瓜、甜菜等作物的制种面积6万亩,全部为订单种植。

位于河西走廊中部的甘肃省张掖市是制种的黄金地带、种子的“天然仓库”。以去年获批国家级种子基地为标志,这个全国最大的杂交玉米种子生产基地,正经历着由“西北种仓”向国家级基地的重要跨越。 位于河西走廊中部的甘肃省张掖市是制种的黄金地带、种子的"天然仓库"。以去年获批国家级种子基地为标志,这个全国最大的杂交玉米种子生产基地,正经历着由"西北种仓"向国家级基地的重要跨越。国家级种子基地管理协调小组执行组长、张掖市市长黄泽元说:"国家级种子基地以农业部抓总、地方各级政府齐抓共管的新管理模式已经开始运行,并展现出良好的发展态势,国家级种子基地是张掖的一块金字招牌,要百倍珍视和全力维护基地的声誉,全力加快基地建设步伐。" 今年以来,受全国玉米种子产能过剩、市场供大于求的影响,张掖的制种业正面临着基地面积压缩、制种效益下滑、私繁现象抬头等一系列问题,基地品牌如何保障?农民权益如何维护?市场乱象如何整治?这无疑是这个制种大市建设国家级基地所面临的首场大考。 考题一:面积压缩,基地品牌如何塑造? 据统计,去年全国玉米种子产量达16亿公斤,加上2011年库存的5.5亿公斤,种子总量达21.5亿公斤,而今年全国大田玉米用种量预计超不过11亿公斤,将有10.5亿公斤的种子积压。今年春季,玉米种子市场形势更加严峻,国内种子企业纷纷调整生产计划,压缩制种面积,规避来自市场的风险和压力,张掖制种产业受到冲击在所难免。 张掖市农业局提供了这样一组数据:2012年,张掖市玉米制种面积达到102.53万亩,截至4月底,张掖市落实制种面积95.07万亩,较去年将减少7.46万亩,尤其是实力较强的育繁推一体化企业压缩面积幅度较大。 "我们的基地从前年的6.7万多亩压缩至了今年的两万多亩,面积减少了2/3。"丰乐种业玉米公司生产部经理黎波告诉记者,"往年都是企业去找农民要地,今年是农民主动找企业要求制种,但我们有自己的考虑,要以销定产,不可能盲目扩大面积。" 与黎波面临同样处境的还有甘肃隆平高科总经理张敬波,该公司今年制种面积只有3万亩的规模,比去年减少了3成。他告诉记者,过去都是抢基地、争基地,今年把一些不太好的基地淘汰掉了,留下的基地老百姓配合度高了,企业的主动权大了,他认为,面积压缩正是玉米制种产业调整的良好契机。 "当前也是张掖全力推进标准化、规模化、集约化、机械化'四化'示范基地建设,擦亮金字招牌的契机。"张掖市农业局局长王峰云说,好钢要用在刀刃上,今年张掖市要高标准新建10~15万亩"四化"示范基地,面积压缩,一些不利于制种的劣地遭到淘汰,有利于提高基地的质量。 政府管理部门在扶持基地建设的时候会更有针对性地筛选出制种规模大、基地基础条件好、群众认识高的制种基地村,试点土地流转方式,引导群众以土地入股组建股份制玉米制种专业合作社,使之成为建设"四化"基地的载体。 "同时,企业尤其是农业部发证的32家育繁推一体化企业的主动权大了,更有利于发挥主体作用,建设相对集中、长期稳定的生产基地,将其建成新技术聚集区和高产创建区,辐射带动基地建设和农民增收。"王峰云说。 考题二:效益下滑,农民利益如何保障? "今年和往年不一样了,主要是价格不行,去年企业给的价是2500元/亩,今年能给到2300元就不错了。"4月22日,在张掖市甘州区小满镇康宁村委办公室,村党支部书记王家俭向记者感慨道。记者了解到,这个村是个10多年的老制种村,全村4800亩地全是种子田,由于制种企业相对固定,一连几年都是维持上年的价格,很多村民都没有想到今年价格会掉得这么厉害。 企业压缩面积带来了更直接的民生问题:制种效益下滑,农民的利益如何保障?程光华告诉记者,张掖有10.5万农户参与种子生产,占全市总农户数的40%以上,主产区农民人均来自制种玉米的纯收入达到2500元以上,占农民人均纯收入的比重超过35%,部分乡村达到50%,甚至更高。种子产业已成为张掖产业化程度最高、联系农户最广、占农民收入比重最大、规模效益最为显著的支柱产业。 截至4月7日,去年的制种款已兑付农户241652.38万元,占应付种款的99.9%,剩余240万元在4月底兑付完毕。今年的情况却并不乐观,由于市场萎缩,制种效益下滑,企业投入减少,目前企业生产前期投入较去年亩均减少100~200元不等,种子合同价格较去年每斤减少0.1元。 "今年的款项能不能兑现,制种农户的心还悬着。为了规避风险,确保今年的制种款得到及时兑现,镇上引导各村村委会一是要给有资质的企业制种,二是必须以村为单位与企业签订正式的合同。制种企业选择和合同签订必须经村两委和村民代表大会讨论,并获得2/3以上制种农户同意方可通过。以村为单位签订种子生产合同,一村只能与一家企业签约,以确保种子生产基地隔离达标,限制村以下组织签订合同,以便于基地管理规范。"小满镇镇长王林在接受记者采访时说,对制种的农户,乡镇政府会召集所辖村委会与企业签订正式合同,并由公证处公证,坚决杜绝不签订正式合同的现象发生。 甘州区三闸镇有5个村将近15660亩地今年彻底告别了制种,改种大田玉米。镇长陈军霖告诉记者,这5个村的地块盐碱程度比较重,往年企业扩大制种面积的时候,都是做种子田来用的,种子的产量并不高,今年的情况是大企业都不愿意来。 针对部分村社目前尚无制种合同订单的实际情况,张掖市还加快了种植结构调整,积极开展产业致富典型宣传,教育群众转变观念,增强培育产业的信心,通过政策扶持、科技宣讲、项目带动等方式引导农户加大结构调整,在地力比较薄弱的村,政府鼓励农民种商品粮,城郊村种植蔬菜,个别地方种植中药材,确保在制种面积减少的情况下农民收入不减少。 "当务之急是调整种植结构,鼓励这5个村的农民种大田玉米。并以2.1元/公斤的保护价收购,即使如此,效益还是比制种要少收入500元/亩,效益在那儿摆着,再加上多年的种植习惯,当地的老百姓依然比较倾向于制种。"陈军霖说。 考题三:"私繁"抬头,种子市场如何规范? "由于大公司制种面积压缩,而农民的制种愿望又很强烈,部分无资质企业和个人在管理薄弱的村社违法生产行为有所抬头,中小企业制种面积有所上升,生产组合由去年的400个增加到430多个,制种产业的监管难度进一步增加。"张掖市种子局局长张东昱不无忧虑地说。 据张掖市农业部门透露,截至4月中旬,全市有甘州区、临泽县、高台县的8个乡镇、17个村与无资质的企业和个人达成制种意向面积近3万亩。一定程度上扰乱了国家级制种基地的正常生产经营秩序,也为种子质量安全、制种款兑付埋下了隐患。 面对严峻形势,作为国家级种子基地新管理体系的效能开始逐步显现。"早在2月份,区政府就与各乡镇签订了《国家级种子基地建设管理目标责任书》,明确了各乡镇长为整治私繁工作第一责任人,并将其列入镇政府政绩考核体系。"甘州区农牧局副局长徐咸学告诉记者,实行镇长负责制,是在整个张掖市全面推广开来的,是国家级种子基地建设最基础的组织保障,甘州区全部成立了由乡镇长为组长的制种玉米管理工作小组,指导村委会加强与有资质的制种企业沟通衔接,落实玉米制种面积。 记者了解到,从去年9月上旬至今年4月,张掖市持续开展了种子生产经营秩序专项整治行动,制定下发《张掖市国家级玉米种子基地涉种违法违规行为行政处罚暂行办法》,建立起部门联合执法长效机制,长期保持市场高压态势,严厉打击无证生产、超范围生产、私繁滥制、抢购套购等违法违规行为。去冬以来,依法依规对农业部交办的20家企业、35个品种的品种真实性问题进行立案查处,有力地打击了玉米种子生产经营中的各种违法违规行为。 "今年对种子企业基地准入有了更明确的要求,企业必须凭资格证进入基地开展玉米种子生产。严厉打击以降低种子生产标准、缩小隔离范围盲目引进无资质企业和个人生产种子的违法行为,尤其对农林场和个别管理相对薄弱的村社基地加强管理,重点防范。"张掖市农业局副局长程光华告诉记者,在制种面积落实和春播生产的关键时期,张掖市还实行了"五个严禁":严禁村委会同无证企业签订制种生产合同并落实面积、严禁村社及农户私自签订合同、严禁制种企业之间抢撬基地、严禁在制种生产合同中搞暗箱操作、严禁乱收费行为,从源头上杜绝各类不良现象的发生。 为了给基地农户选择诚信合作伙伴提供依据,张掖市还重新评估通报了诚信企业等级。认定AAA级企业17家、AA级企业23家、A级企业13家、黄牌警告2家,因涉嫌违法行为暂缓评估15家,并及时公布评估结果,让农户明明白白选择。 一系列的得力举措,有效地遏制了私繁滥制行为。据张掖市种子管理局透露,截至5月上旬,涉及私繁的近3万亩田地,已有2.1万亩被清退,还有9000多亩政府正在做农户的工作。 没有非法买卖,就没有私繁滥制。整治私繁乱象,仅仅靠规范基地生产只能治标,却无法治本。"目前的情况表明,私繁滥制现象是少数种子销售区的种贩委托生产区的种贩生产,要从根本上消除私繁滥制,同时要规范销区市场,对销售假冒套牌者要罚他个倾家荡产。"农业部种子管理局市场监管处副处长张冬晓说。

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